強化企業科技創新主體地位 浙江出臺實施意見

　　近日，中共浙江省委組織部、浙江省科技廳等九部門發布《關于強化企業科技創新主體地位 加快科技企業高質量發展的實施意見(2023—2027年)》(下稱《實施意見》)。《實施意見》自12月14日起實施。
 

　　《實施意見》提出：到2027年，農業、工業和服務業等全產業中企業科技創新主體地位和主導作用明顯增強，成為建設“315”科技創新體系、提升產業鏈供應鏈現代化水平的主要力量。從“提能”和“擴面”兩個維度確定了實施目標。
 

　　“提能”方面，規上工業企業研發費用支出占營業收入比重達3.4%以上，進入全球企業研發投入500強企業8家以上，科技領軍企業成為國家重要戰略科技力量，企業或以企業法人形式牽頭建設國家技術創新中心、制造業創新中心、產業創新中心3家以上，組建創新聯合體50家以上，支撐三大科創高地重點領域關鍵核心技術攻關取得突破。科技企業成為引領產業高質量發展的核心力量，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達68%。
 

　　“擴面”方面，形成以科技領軍企業、科技小巨人企業和專精特新“小巨人”企業為引領、高新技術企業為中堅力量、科技型中小企業為基礎的高水平科技企業隊伍，每年新增高新技術企業4000家、科技型中小企業8000家，農業高新技術企業累計達2000家，規上工業企業、規上服務業企業中高新技術企業的數量占比分別超過50%、20%，每萬家企業中高新技術企業數量達165家。
 

　　《實施方案》明確3大主要任務，提出了14條具體的政策和措施。具體包括：
 

　　(一)打造更具競爭優勢的科技企業隊伍(5條)。一是實施“兩清零一提升”專項行動2.0版。力爭全省3億元以上制造業企業無研發機構清零，5千萬元以上制造業企業無研發活動清零，規上制造業企業研發活動覆蓋率提升到80%左右。每年新建省重點企業研究院50家、省級企業技術中心100家、省級工程研究中心40家左右，省重點農業企業研究院累計達到50家以上。二是支持企業引進培育高水平創新型人才。加強人才計劃支持，在申報資格條件上根據企業人才特點予以適當傾斜。支持符合條件的科技領軍企業開展人才計劃自主評審。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣科技特派員制度，深化科技特派團試點。三是推動企業高能級科創平臺提能升級。實現科技領軍企業省重點企業研究院動態全覆蓋，科技小巨人企業省企業研究院動態全覆蓋、省重點企業研究院覆蓋率達50%以上，專精特新“小巨人”省高企研發中心動態全覆蓋、省企業研究院覆蓋率達50%以上。四是培育創新能力卓越的科技型骨干企業。科技領軍企業和科技小巨人企業分別達到150家、500家。入圍世界一流企業創建示范企業6家以上。五是深化數字賦能精準高效培育科技企業。完善“科技企業成長在線”數字化重大應用。建立科技企業“孵化資源數字地圖”，更好地服務科技人員帶技術、帶成果、帶項目創辦科技企業。完善科技企業“儲備庫-培育庫-成長庫”梯次培育庫，實現科技企業資質申報評定便利化、自主化。
 

　　(二)從制度上落實企業科技創新主體地位(4條)。一是強化企業技術創新決策的主體地位。省科技咨詢委員會的企業專家比例不少于1/4，進一步提高科技專家庫中的企業專家比例。建立企業家科技創新咨詢座談會議機制。完善重大科技項目實施盡職免責機制。探索建立國有企業創新容錯機制。二是強化企業研發投入的主體地位。將企業研發投入獎補政策作為制度性安排長期實施。明確屬制造業企業最低研發投入比例，探索建立國有企業研發準備金制度，省屬企業研發投入累計達400億元。三是強化企業科研組織的主體地位。重大科技項目指南編制更多征求企業意見。每年企業牽頭或參與承擔的重大科技攻關項目數占總立項數的比重一般不低于80%。邀請最終用戶、科技領軍企業等直接參與項目驗收評價工作。支持科技領軍企業、科技小巨人企業、鏈主企業等龍頭企業牽頭組建創新聯合體。四是強化企業成果轉化的主體地位。推動中國浙江網上技術市場成為科技成果轉化的重要載體。推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業開放。全面推廣科技成果“先用后轉”。
 

　　(三)打造更利于科技企業成長的優質生態(5條)。一是增強金融服務企業科技創新能力。組建國資創新基金、50億元規模的省科創基金和百億級“專精特新”母基金，完善科重點企業與基金對接機制。每年動態保有1000家以上重點上市后備企業。強化“浙科貸”“創新保”、央行再貸款再貼現等政策工具支持。二是加快科技資源和應用場景開放。有序推動科研機構和國資國企的科研設施和儀器設備納入大型科研儀器開放共享平臺。在保障安全的前提下推動政務公共數據脫密開放共享，鼓勵地方發布人工智能等場景清單。三是完善政府采購制度。實施政府首購制度。在競爭性方式采購中，鼓勵采購人將技術要求作為主要評審因素。逐步提高國有企業采購首臺(套)、首批次、首版次產品和服務的比例。四是優化資源要素配置。對研發費用占營業收入比重高于5%的企業，鼓勵各地安排用電、用水、用地、能耗排放指標。實行高新技術產業投資高可靠性供電費用優惠項目常年申報、按季審核，高可靠性供電費用按收費標準的70%執行。五是強化知識產權保護和運用。依法嚴格加大對源頭侵權、重復侵權、惡意侵權和規模侵權的賠償力度。實施高價值專利快速申請、快速授權、快速保護。推動自主知識產權標準成為國際標準。
 

　　在保障措施方面，《實施意見》共提出了加強組織領導、加強跟蹤反饋、加強考核評價、加強宣傳引導等4方面保障措施。